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“这……”
毕自严不同寻常的说法，让在场众人都纷纷面露思索之色。
想想也确实如此，作为执行者的官员来说，他们到手的好处不计其数，根本犯不着为了地方上的土财主和内阁对抗，当然，里面的确有很多是真的，但数量也不多，毕竟只有家族土地超过千亩的官僚才会采取这种措施。
一般的家庭出身的官员，他们巴不得进行土改呢，土改之后，他们就能能拿到一千亩土地的承包权，不论是自己经营，还是委托给其他人经营，都能得到一笔不菲的收入，加上此时更改后的薪饷，日子过的不要太舒服。
最关键的是，这些还是光明正大的合法收入，根本不用藏着掖着的花，也不用担心都察院找上门来。
“景会所言甚是。”徐光启率先点头称赞，不愧是李汝华临行前推荐的人，果然眼光独到。徐光启也是知道李汝华临走前和皇帝谈话的内容，对于对方推崇自己，他自是不会到处宣传，只是自那之后，便也悄悄关注起来毕自严和朱燮元了。
“我以为，我们确实不应当操之过急，在全国内全面铺开土改工作。”另一个能力极强的朱燮元也开口说出自己的建议，“从如许多的奏折来看，恐怕确实有些地方不稳，我们没必要催之过急，暂且先稳定局势再说。”
“陛下虽然有哪怕烽烟四起也要改革土地的决心，但我等作为臣子的，却要稳重而行，如无必要，还是不要弄出这样的最坏的局面。”
“哦，懋和有何高见？”徐光启饶有兴致的问道。
“高见不敢当，不过是些许看法罢了。”朱燮元谦虚道，“依我所见，全国的土改工作当分三步，三个步骤齐头并进。”
说到这，朱燮元停顿下来，咳嗽了下，清清嗓子道，“首先，我认为采取试点行省的想法是很正确的，以一地为例，进行土改，积累经验和口碑。只是，目标不应该选择在山东，而应该是河北。”
在做的都是人精，朱燮元一说河北两个字，他们登时心思通明起来，在心中很快对比河北和山东两个行省的区别。
不过朱燮元没有管他们，而是自顾自的继续说道，“河北靠近京畿，很多土地府县都是从顺天府划分出来的，而且多皇庄和勋贵的田庄，少田亩连陷的地主，而这些聚集的土地如今已经在帝国的掌握之中，故而实行土改起来并无多大阻力。”
“其次，整个河北省建立了完善的警察制度，各地府县的警察局长都是曾经在羽林军中服役，后来转业到地方的，战斗力和执行力极强，有他们作为保障镇压力量，可以确保土改的切实推行。”
“其三，京师城防军训练良久，固然最近分出了两万到山东，但如今九边压力骤减，秦良玉…..将军”说到个女将，饶是朱燮元也有些迟疑，“也能抽掉出不少兵力，进行镇压聚众反抗者。”
“如此三点，我以为应当从河北开始土改！尚若做的好了，当地官员可以调任到外省主持工作，如此徐徐而图之，大概三四年后，全国的土改工作当能完成。”朱燮元顿了顿，总结道，“这是第一步。”
“这才是第一步！”王佐、黄克缵、崔景荣等在心下暗叹，当真是人比人气死人，他们可是对目前土改的复杂局面没有丝毫办法，但朱燮元却有三个计策，每个计策还如此的详细，可执行率极大。
“第二个步骤，则是城防军、警局、和皇权下乡计划了。”朱燮元自然不知道他心中的想法，只是就算知道了他也不会在意，不遭人妒使庸才，想要在济济一堂的内阁当中出头，竞争首辅的位置，就要时刻做好。
“光靠几个地方官和部门主管挺行土改有些强人所难。在基层建立衙门，推行皇权下乡后，地方官府就有了大量可以使用的人手，而且，一千亩的承包权也是个诱饵，能让这些基层的乡长镇长卖力工作。”说到这，朱燮元诡异一笑。
基层官员多不胜数，有着官身的也不在少数，但是，这些千亩的承包权去不是无限的，它是要在土改完成后，多余出来的土地才能进行承包，而这些土地不拘是山林菏泽还是良田农田。
换句话说，地方农田多的，最后还可能剩下些给主管们承包，但少的，没准连主官都承包不到。而且，十分阴险的，这种土地承包权只限于农业生产，不能进行矿产或者建设工厂之类的。
不过这些内阁自然是不会发文明示的，只看地方的人聪不聪明了。聪明，就知道提前博弈协商，不聪明就乖乖的卖苦力吧。
“城防军、警局的作用也是类似的，让各地官员在地方有着极大的人力可以使用，只是城防军有些麻烦，那是归属大都督府管辖，怕是到时候不太好抽掉。”说到这里，朱燮元有些吞吞吐吐。
城防军可是最关键的一员，封建时代不同意后世，作为捕快的进化，警察并无多少战斗力，只是维持治安罢了，真正大的叛乱和盗匪，还是要城防军出马，这也是朱由校仿照武警设立城防军的意义。
只是，对于土改工作需要灵活处理的内阁来说，此时不免有些不便了，等到需要用的时候，还要去各地的城防将军府磨，太不便了。
“懋和，有什么好犹豫的，这里就我们几个人在讨论工作，没什么不能说的。”徐光启看着一脸迟疑的朱燮元，鼓励道。
“呵呵，那我就说了。”朱燮元尴尬一笑，将自己的想法说了出来，“国朝初年都有地方团练的说法，民间也有冬季组织些训练，防备盗匪的传统，不过一般这些都是百姓自发的，或者操持在乡绅手中。”
“如今，皇权下乡，一切权利收归官府，在地方县衙当中，也有兵房的存在，如此，我想着是不是由官府出面，组织一只类似的民兵，不需要有太好的装备，只是当警力不足时，随时抽掉，作为后备力量。”朱燮元没有用团练，而是用了民兵这个词，其用意自然不言而喻。
“而且，这样也方便陛下的征兵工作，经过训练的民兵显然比白丁要强，而派遣下乡，在各乡镇组织壮勇民兵的，当可从军中派遣，由大都督府裁定，或是从中央军中转业，或是从城防军中抽调。我想，陛下不会不同意。”
“当然，统辖的权利肯定是要归属官府的。”朱燮元最后补充了一句。
他的话，登时令在场的所有人都眼睛一亮，并不是在座的有人想要谋反，而是民兵的增加，意味着内阁手中权利又多了一分。没有人会嫌自己手中权利增多的，有了这份权利后，本来已经几乎被排挤到边缘的兵部，似乎又有些火热的迹象。
“咳！这件事老本官会写奏折呈报陛下的，懋和，你继续说你的。”徐光启咳嗽了声，打断了一些人的妄想。
“是，老大人。”朱燮元笑笑，继续说着自己早就打好腹稿的策略，他流畅的表现，不禁让其他几人心生一丝嫉妒。
“第三个策略，就是如今差不多筹建完毕的海关了，天津、上海、广州三大海关地处南北中三个地域，正好将所有行省差不多给辐射到了。这个策略，就是利用海关，给内地那些不知生财之策的乡绅们提供一条路子。”
“不论是从内地体统茶叶、丝绸、瓷器等出口，还是承包夷人贩运过来的香料等货物，都是很好的生财之路，只要让他们发现行商赚的更多，那么就不会很在意土地了。到时候土改的阻力自然迎刃而解。”
一口气说完这些后，朱燮元坐下来，端起面前早就凉了的茶水，咕嘟咕嘟的喝了起来，说了这么多的话，他早就渴了。
“好，非常好，懋和真是大才，不愧是在最为出挑的巡抚了。”徐光启毫不吝啬自己的夸赞，“此三策同步推行，完成土改不在话下啊！”
如此炙热的赞誉，令朱燮元不禁有些脸红，连连摇手道，“老大人过了，过了。”
也让其他人心情复杂难明，相比于后进的几个大学士，前面的王佐、崔景荣、黄克缵就有些逊色了。
“诸位可还有什么更好的建议？”徐光启环视一周，缓缓问道。今次内阁开会，就是为了解决土改的问题。
“并无建议。”其他人齐齐摇头，包括毕自严。
开玩笑，怎么可能没有其他的建议呢，这里的每个人都不差，不可能对于国政没有自己的看法，但是，加上更好的几个字后，所有人都心虚了，他们暗中比较了下自己的想法后，就不约而同的闭上了嘴。
还是不要出乖露丑了，免得传到皇帝的耳朵里，落个不好的评价。今年可是内阁设立的第一届，这些大学士们还想在连任一届呢，甚至有的人想把这个位置坐的更久。毕竟不是首辅，他们普通的大学可没有限制连任的说法。
而这也是朱由校让徐光启以次辅身份，暂代首辅权责的意义，当了首辅，不管多久，那可就要算是一任了，还想多用徐光启几年的朱由校自然不可能犯这样的错误。
“既然诸位并无建议，那么就按照春阁大学士的建议来推动工作，等下本官就撰写命令，发布下去，往诸位勠力同心。”徐光启扫视了一眼，威严道。
“勠力同心。”其他人喊了几句，便在一句散会之下，四散走开，开始了自己的工作。而徐光启也回到了自己的办公室，开始撰写命令，给其他几人过目签字，然后盖章发布出去。
当然，此时发布的只是改换土改试点行省，以及加强警察队伍和基层衙门建设的谕令，至于其他的，还需要和皇帝沟通以及进一步详细的组织策划。这些就需要耗费大量的时间和精力了。
在大差不差的时间，位于武英殿的大都督府也正召开着一场会议，参与的人数不多，也不过是孙承宗这个大都督以及其他四位都督和他们的副手。
孙承宗和身在辽东的朱由校联系上了，便根据战况资料和一些历史资料，开始分析整合目前蒙古的局势。
当初最后一位统一蒙古的达延汗将整个鞑靼蒙古划分为了留个万户，分为左右两翼，左翼便是察哈尔、兀良哈以及喀尔喀。而右翼便是土默特、永谢布以及鄂尔多斯。
鄂尔多斯盘踞在河套平原，土默特则盘踞在归化城，而建立归化城的，便是达延汗的孙子俺答汗了，也就是明朝的顺义王。
至于永谢布，则有些散乱，这个部族被达延汗战败后，还村留下来的有三个主要部落成员，分别是永谢布、喀喇沁、阿速三个部分，他们统合为万户后，就以永谢布为名，其中，喀喇沁位于张家口北边，之后壮大后，便入侵了兀良哈，也就是俗称的朵颜三卫，成为其中的主体。
而其他两部，则向西流窜，大概在归化城西边的地域，和土默特做邻居。
喀尔喀一分为二，一部分北迁，成为了外喀尔喀部族，又成为漠北蒙古，一部分南迁，到了靠近辽东的地方生活。
随后，这些部族，喀喇沁、察哈尔、内喀尔喀被朱由校一网打尽，如今右翼蒙古地界，除了些零散的小部落之外，在没有其他的大型蒙古部族了。
至于科尔沁以及更北边的蒙古部族，他们是不属于这个体系的，而且他们生活在东北大兴安岭区域，和那留个万户不是一个体系。
而如今，整个蒙古大汗还保有的名义上的地域，就只有归化城以西了。只是，生活在这里的鄂尔多斯、土默特、永谢布当初也是是迫于察哈尔势大，才保持名义上的臣服。如今林丹汗带着半个察哈尔部西迁，到底能不能压住他们还未可知。
当然，在各个部族中，肯定有支持林丹汗的存在，在这边，也有林丹汗留下的一些力量，不过饶是如此，在林丹汗战败的情况下，两边也不过是旗鼓相当罢了。
“如今大军由于后勤和战略的问题，停驻辽东，暂时没有余力征伐蒙古，而蒙古此时隐隐有内乱迹象，两方相互牵制，从短期来看，这是我们目前唯一改革卫所制度的时机。”孙承宗总结道。
经过他这么一分析，在场的众人几乎都明白了此时蒙古草原上的情况，确实如孙承宗所说，这时是一个好时机。不然等到林丹汗稳定下来，面临边疆压力，又不等不以稳妥为先了。
而在想改革，就得等到皇帝陛下的第二次征伐蒙古。那又不知道是什么时候的事了。
“确实，如此良机不容错过。”执掌参谋部的左都督戚金开口附和道，他身为戚继光的传人，而戚继光晚年镇压蒙古，他自然得传了一些资料。
“嗯，本官…..本都督已经和陛下联络过了，介时陛下将派遣骠骑军从山海关入关，然后一路沿着边镇巡行，为我们改革保驾护航，有骠骑军的存在，想必任何事端都能压的下去。”
“现在，我命令！”说完后，孙承宗站立起来，大声下令。戟张的须发，严肃的表情，看起来甚有威势。而其他几人，也立刻站起身来，双腿一并，啪的一声立正站好，等候吩咐。
“由前都督毕懋康，后都督左光斗坐镇大都督府，保障陛下辽东大军的后勤装备供应。由本大都督及左都督戚金、右都督俞咨皋组成边镇改革组，赴九边改制。”
“是！”一众将军们齐声应道。
大都督府的效率远比内阁要高，在会议的第二天，以孙承宗为首的都督团队边出发了。跟随护卫的，则是两千皇家军事学院的学员。皇家军事学院开张了就没有停下来的意思，而今这批便是第二期学员，此次让他们参与也是有历练他们的想法。
与此同时，一只万余人的骑兵队伍正从沈阳出发，一路疾驰，经过辽西走廊，进入山海关，朝着蓟镇而去，而率领这支骑兵部队的，赫然是一个须发皆白的老将。他是赵率教，骠骑军唯一一个三十岁以上的人，其官职升迁更是一个传奇，仅一战便从少尉晋升为少校。
这次之所以派他出来,让他独领一军,以低军衔统领如此多士兵,便是李屠看重了他和大都督的私教关系。有个熟人，办起事来总是更方便。
蓟镇这是孙承宗改制的第一站，在辽镇已经事实上裁撤了卫所，实行城防军制度后，蓟镇的作用就不大了，尤其是现在，整个左翼蒙古灭的灭，死的死，散的散，走的走，蓟镇几乎没有任何作用了。
而且，这里里京师很近，从属地上来说归属河北，他们在这里并不需要重新建制，只要裁撤老弱，拣选精干，分发田地就好，其他的都由京师城防军填充，并不需要他们在做什么。
因而这里的工作最简单，工作量也是最少的，从这里开始，可以给随行的学员们积累经验，熟悉流程。他们不光要改革制度，还要培养人才。