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建安元年四月，初步在许都站稳了脚跟的曹操，开始积极谋划新的人事布局。
一朝天子一朝臣，曹操欲执掌朝政，自然是准备在重要的部门安插进他自己的人，这样才能上达下听，自己的意图才会被传达。自天子刘协逃出长安城后，相当的一部分官员没有来得及逃出，被乱兵所杀。一路的颠沛流离，因为匪兵的袭击、饥饿和疾病也夺去了不少人的生命，有不少缺员需要进行补充。在转移的路途上，天子刘协还临时封了不少将军，鱼龙混杂，根据新的形势，也必须进行调整。
刘协先后正式任命的高级将领包括：大将军韩暹、骠骑将军杨奉、车骑将军胡才、征北将军李乐、征西将军马腾、前将军公孙瓒、后将军杨定、右将军袁绍、卫将军董承，此外还有镇东将军曹操、镇南将军周瑜、镇西将军韩遂、平东将军吕布、安南将军刘表、安东将军张扬、辅国将军伏完等。
至于原来的后将军袁术，因从未给朝廷贡奉过，为人又傲慢、冷漠、无礼，被刘协给撤了。
韩暹、杨奉、胡才、李乐、马腾、韩遂、杨定等人，不是白波贼帅，便是西凉叛军，尽管他们曾获得过军职，此一时彼一时，此时他们皆为朝廷的叛逆，对他们的任命自该撤销。
袁绍、吕布、刘表、周瑜、公孙瓒等人皆为一地的诸侯，虽然不在朝廷的控制之中，但是他们也还都没有明着自立为王，有了给他们封的官职，名义上都还归许都这个朝廷的领导，保留着当然好。董承和伏完二人都是天子的老丈人，保留个军职也是有名无实罢了，不会有什么威胁。
于是曹操草拟了一份军职的名单，呈给了天子刘协，刘协觉得也有道理，便下发了诏令，该撤的撤、该换的换，至于撤掉韩暹后空余出来的大将军一职，地位超过三公，又掌管着全国的军队武装，刘协将此职授给了曹操。
与此同时，经过反复斟酌，曹操对文官体系也进行了大幅度的调整。
三公，即太尉、司徒、司空，皆为金印紫绶，是皇帝身边掌管军事、民政、监察的最高职官员，但自霍光以大将军一职掌管天下兵马后，太尉便不再管理军队了，实为丞相，为文官之首。三公可分别开府，置僚佐。
此时朝廷的三公分别为，太尉杨彪、司徒淳于嘉、司空张喜，都是先朝旧臣，忠的必然是汉室，曹操自然不愿意他们继续占据这样的高位，便要求天子刘协将他们三人同时免职了。
曹操以袁绍功绩大为由，将太尉一职送给了袁绍。这是为了安抚袁绍，毕竟袁绍曾经是关东盟军的盟主，也曾经是曹操名义上的上司。其实曹操还有一丝促狭的心理，你袁绍不是不愿迎接天子么？正好给了我这个机会，从此我的指令便是朝廷的诏令，让你后悔去吧
同时，曹操让当朝名士赵温当了司徒，统管民政。赵温字子柔，蜀郡成都人。赵典侄，赵谦弟。初为京兆郡丞，叹道：“大丈夫当雄飞，安能雌伏”遂弃官归四川。正遇家乡灾荒，慷慨施放家中积粮赈救饥民。后封江南亭侯。十三年后，赵温因为拍曹操的马屁，推举曹操之子曹丕到其府中为掾，却被曹操上奏赵温辟臣子弟，选举不实，免赵温官，同年去世。
司空因暂无合适人选，曹操干脆将其空缺。
在曹操的主持下，许都的汉室朝廷先后征召名士赵岐、张俭、桓典、徐缪、陈纪等人补充进来，加上尚在其位的韩融、荣欱、杨奇等人，基本保证了朝政的日常运转。
赵岐其年已九十岁，绝对高寿的年龄，当年曾出使关东。张俭是个老党人，本年也已经八十三岁了。陈纪则出身于颍川郡著名的陈氏家族，在许都一带很有影响力，本人也已七十一岁了。他们已经不太可能再做什么实质性的工作了，曹操抬他们出来，也就是装个门面，挂个金子招牌，扩大许都朝廷的影响力而已。
曹操最为重视的却是朝廷的日常办事机构--尚书台。尚书台由汉武帝始设，是朝廷的中枢机关。光武帝刘秀鉴于西汉末年大权旁落于贵戚大臣，所以竭力把权力集中于君主，凡机密之事全部交给尚书，以此制约三公。因而加重了尚书的职权。因尚书的官署在宫禁内而称为台阁，故有尚书台之称。
尚书台的组织有：尚书令一人，秩千石。若以公为之，则增秩二千石，仪礼亦加。尚书仆射一人，秩六百石。职署尚书事，尚书令不在，则代行处理公务。尚书左、右丞各一人，秩四百石，掌录文书期会，佐令、仆治事。六曹尚书，秩各六百石。三公曹，掌管年终对州郡官吏的考绩；吏部曹，掌管选举和祭祀；民曹，掌管一切有关修建和盐池苑囿的管理；客曹，掌管护驾边疆少数民族朝贺事务；二千石曹，掌管司法诉讼事务；中都官曹，掌管水、火、盗贼等治安工作。尚书侍郎 36 人，秩四百石，每曹 6 人，职掌文书起草。
还有尚书令史 18 人，秩二百石，每曹 3 人，主书。东汉尚书台权力极重，既出诏令，又出政令；朝臣选举，由尚书台主管；还拥有纠察、举劾、典案百官之权；参预国家重大政事的谋议、决策，对朝政有着重大影响。
尚书台权力虽重，但台官职位卑微，长官尚书令不过千石，尚在九卿之下，这样位卑权重，皆由皇帝亲任干练之士充任，便于控制，发挥效率高。
在曹操心目中，早就有一个人适合来掌握这个要害部门，此人便是荀彧。荀彧曾在天子身边担任守宫令，熟悉宫内事务，性格沉稳，考虑问题周全细致，他又出身颍川大族，很容易与天子及各位老臣们沟通。当然，最重要的一点便是，荀彧是曹操的心腹，对曹操忠心耿耿，是绝对信得过的人。
从此以后，在曹操领军在外的时候，尚书令荀彧就成了后方的大管家。荀彧也不负众望，将各项事务处理得井井有条，为曹操分了不少忧，堪比昔日的张良张子房。
预知后事如何，且听下章分解。
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