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谁都明白军队不能落在高方平手里，包括高方平自己也这么认为。
小高任何时候都像一个激进的屠夫，等待着对军队开膛破肚、进行改革和整编。
既然天公不做美，无法进兵西夏，高方平对西北方面军的改革还是轰轰烈烈的开始了。
换其他的文臣官僚来当然不能随便这么干，但今时今日赢得宋夏之战的高方平在战区的威望，就算是种师道也抗不住，只能任由高方平乱搞。
高方平最大的特点是不走常规。一般人是通过利益拢军官，从而压制属下，捏住军权。而高方平相反，小高最擅于对基层大头兵装逼，拉拢军心，在军队内部都可以分分钟搞全民战争，拉着士兵去撸死军官。
所以管军的本质，其实和管民是一样的，万变不离其宗。
西军和内陆其他官军不同，他们是编制少而士兵多，又是随时要打战的部队，所以吃空饷喝兵血的事几乎没有。只有超编、两个大头兵分享一个编制的情况。所以西军总体很苦。
但有人的地方就有江湖，贪官的情况仍旧是有的，并且还不少。特别刘延庆部的这种情况较多一些，这主要是因上次宋夏之战停战以来三年多时间处于和平、加之是大贪官童贯在这边管事的缘故。
与此同时，西军最严重的现象是扰民，对民间的吃喝卡拿和搜刮，经商，与民争利。
这事没办法，西军人数庞杂，而来自朝廷的军费供给是有限的，加之被低效的系统贪污损耗后，落在泥腿子大头兵手里许多时候甚至不能吃饱。所以即便酷吏如种师道，只要士兵不是闹的太严重，也对属下的扰民现象睁只眼闭只眼。譬如当时高方平警告种师中不许再骚扰商队，其实就是因为穷而衍生出来的幺蛾子。不是说种师道真的没有威望节制军队。
然后战区边境和内地情况不同，这里的地方父母官系统对军队的节制权有限，战区内对军事妥协也是自古以来的政治正确。所以目下西军的风气不好，至少在高方平的眼睛里，这不是一只真正合格的军队。
但这又是一只跟随高方平作战，彻底把西夏人埋了的铁军，所以即便酷吏如高方平，也不忍心以反贪的名誉整肃。
然而改革势在必行，政治层面上的东西高方平也未必动得了。但现在这里是战区，仍旧处于和西夏的战争状态，高方平作为皇帝派来的帅臣持有天子剑，有足够的自主、临机专断权。必须借助这个机会快刀斩乱麻，一举把西军变为国朝的真正中流砥柱。
高方平给出的药方是：砍编制，大幅的砍。士兵和军官一起砍。
年龄结构上，史文恭和毕世静的军系没毛病。但种师道和刘延庆部，存在不少十五岁的大头少年，甚至十四岁都有。然后还有些年龄过大的老兵。
这些是需要无条件退役，另外许多伤残的，不利于往后作战拉练的，也需要退役。
政策下达后，有些人是想退的。说白了他们其实就因为战区的弹性政策大，乃是被种师道这些家伙“抓去的壮丁”。西军就这德行，有一大群没编制却半军半民的家伙存在，在强压政策之下，很多人甚至要带着家里的粮食来参战。
这才叫真正的自带饭盒。
这些情况建立在他们已经祖祖辈辈习惯了战争，也建立在种师道的威望上。
但自今以后，这部分人会真正被放回去、转民生产过日子。这部分人较好处理，他们自己也想回去，然后他们理论上也是民籍。但高方平仍旧答应了给他们补偿，并且算是军转民退役，给予他们文书凭证，往后终身免役。理由是：他们已经为国超额服役过。
诸如一个家庭中两人以上服过战役的，高方平给出了家庭“终身免税免役”三代政策。
这些人是自家愿意走的一群。
还有另外的一类人，他们已经习惯了祖祖辈辈的军旅生涯，很是多时候他们什么也不会，爹是兵，儿子不要编制照样就算兵。这就是种家军的特点。所谓的上阵不离父子兵，其实这也算是种家军有团结观念的一种文化，是他们战力的保证。
这些人他们不想退，但必须得退。高方平说了，往后的西军必须走专业化、少而精的道路。不能无止境的吸空民力，然而进行低效的损耗死伤。那样持续下去，西北迟早赤地千里，既没有兵也没有民。
高方平的石龙关战役除了扭转整个战略主动权外，也全面革新了专业化集群作战理念，士气素质和装备重要性，远高于大而臃肿的人数效应。加之高方平目下的威望很难抗拒，于是这些政策刘延庆和种师道答应配合推动。
条件是：以军备换取他们的人转民。
高方平那些牛逼的装备答应优先供应他们西军。是的种师道和刘延庆想那些装备想疯了，纵使要把他们的军人退役不少、甚至许多军官也要强制退役，但为了那些装备诱惑，他们迫不及待的等着配合高方平改革整编。
除了兵部生产不出来的神臂弩外，当时在汴京和他们撕逼取得的默契是：普通军备除了北1京驻泊司外，高方平不能染指。
但那样的协议达成是在和平时期，现在高方平身在西北主持国战且打赢了，仍旧是战争状态，已经紧急生产出来的装备、投资出来的生产线，当然必须有去处，于是优先给作战的西军也是理所当然的。
于是此番总算是瞌睡遇到枕头，要动别人的利益，就要有另外的利益作为交换。高方平用军备，交换种师道刘延庆等人的军队改革权。
军备只是种师道等上层将领的利益，却不是那些需要被退役的中低级军官和士兵的利益。那么高方平对这些人的补偿就是钱，辅以民政上的倾斜。
钱从哪来？
这就需要说到战争红利。此番打扫战场，从关七西门庆身上获得利润，那当然比高方平上报给户部的多的多。张叔夜肯定知道这个猫腻，但对于一个北方帅臣，他高方平肯定需要一定的“自由挪动份额”，这是谁都可以理解的。就像那些相爷以往理解“西军超编扰民”一样。
所以这些钱来自于为国作战的军人，现在也需要花在他们身上。
本着在精不在多的原则，本着地方需要民力民生的原则，高方平丧心病狂制定了种师道部和刘延庆部退役七万人的决定。
是的不但不能获得兵源补充，还大刀阔斧的砍编制。
在战争初期，经过了这三年多的休养生息后，种师道部号称十七万，刘延庆部也是十七万多。合起来近三十五万众，但打仗打到了现在，种师道部还好些，刘延庆部战损很严重，超过三层，死伤五万多。只留十二万。而种师道部余留十五众。
现在秦凤军系与永兴军系合起二十七众。而高方平的政策是去糟粕留精锐，砍掉七万。
七万人中有军官，有伤残的，有半大孩子，有愿意走的，有不愿意走的，有贪污的，也有兵痞流氓，什么人都有。
不论他们是什么情况，都在高方平种师道刘延庆等三巨头的推动下，一起强势退役。为此，高方平从战争红利中拨款九十五万贯补偿他们。
九十多万贯的经费使用原则是：军官多些，伤残的多些，具体细则由他们配合各处父母官实行。
钱不多，但暂时只能这样。他们已经能在一定程度上感受到了高方平的诚意。要算平均的话一人十贯多些，购买力相当于后世的一万块。这远远不够补偿，但这个时代高方平能做到这样，对于大头兵也算是意外之喜。
“我再一次强调，在场的诸位都要听清楚。”
大型会议上定调这些政策时，高方平敲着桌子道：“这笔钱和平时不同，这是他们离开战场后的养命钱，是他们为国朝服役获得的认可，这笔钱要是有人敢耍手段贪污一文，有一文没落到实处，那我虽然不至于杀他全家，但你们就是在给我机会进行高级军官的挪动了。我会非常乐意。”
高级别的军官们面面相视，有的不明觉厉，有的神色尴尬。
高方平又看向了战区的文官系统道：“除了经济上的补偿，为稳定和仁慈计，还需要辅以地方民政上的倾斜制度。此番军队上的人有本堂许诺的军备作为利益，而你们地方政务系统没有好处，我知道你们不服气，有怨气。”
那些文官还真是这个意思，纷纷不好意思的点头。
“不过我猪肉平是讲义气的，不会让你们白做，不会让你们白白的去安置这些你们不想安置的退役军人。”高方平道，“我答应你们，钱庄会尽最大程度，支持你们地区的战后重建。现在西北地上千疮百孔，赤地千里，需要钱，需要人，需要技术，需要方案，这些我都有。要钱我会在研究后借给你们，要技术要方案，我有一整套成熟经验可以给你们借鉴，要人，这些退役的人就是给你们用的。不要看他们残废或者兵痞，只要方法得当相信我，他们敢和蛮子拼杀，也就敢拼命生产做事。问题肯定会有的，各种各样的磨合肯定是需要去研究克服的，然而这就叫做官，简不简单？”
这些家伙不太习惯高方平风格，没有回答，又开始面面相视了。