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楚国境内，徐州地区，这是按照新政府划分的地区。该地区是楚国核心区域，因为彭城就在这里。
在经过一段缓冲之后，楚国各地基本上已经“改旗易帜”了原楚王也降为公，李园也遭到了罢免，反正没有人会关心他们了。因为他们现在都着急的迎接新的楚王的到来。
按照之前楚国自己的划分，各地按照缴纳的税收，以及实力大小来成立议会，然后通过地方议会选举，选出州议会，再有州议会选举出州长，由州长成立州政府。在公子负刍为筹集资金的时候，楚国国内正在按照这样的方式组织各地的州政府，在他们看来，这是负刍给予他们地方大权的时候，同时也为楚国国内各地自治创造了条件。
“新楚王最近下达的三令到底是什么意思啊？”黄伯不解的问道一名年轻的议员，黄伯是当地的一名贵族，因为家族势力较为弱小，只是当上了一名地方议员。
“是让我们对外扩张，而不是对内兼并土地，有钱花在外面。”陈共说到。他是徐州的州议员。因此知道的东西比较多一些。自然在地方议员当中有话语权。
“不知何意？“黄伯不解的问道。
“很简单，我们的奴隶自由了。他们都成为我们的部下，可是这么多的军队，按照道理来说，要给军饷的，新楚王的军队就给，我们自然要给，否则我们的军队都会跑到新楚王那里去。”陈共说到。
“而这些人，参加军队不是白白的获得自由，他们得给我们干个五年到十年的时间，这些时间干什么？”陈共说到。
“自然是对外扩张了。我们占领了一个地区，比如你的那个县，如果有那么大的地方，半个县都是你的，另外一半是国家的，上面的资源，人口，土地，都是你的，而这些军队就是干这个的。”陈共解释到。
“哎呀，如果要是占领徐州这么大，或者是楚国这么大的土地，岂不是。”黄伯惊讶的说不出话来，而陈共已经严厉的注视他了。这其中的道理，他们难道就不知道吗？他们自然是知道的。如果占领一个徐州这样大的地方，自然就可以成为徐州的地方长官，如果占领一个楚国的话，自然是一个新的王，他们难道就不知道这样的情况吗？知道，他们自然是知道这样情况的。
“不过，当前要想发展的话，就必须有海军，新政府已经宣布允许我们成立大量的海军部队，但是，我们这里并没有多少海军，船只都是近海船只，这样的船怎么能够运输大量的兵力到南方去。显然这是不可能的。”陈共担心的说到。对于这件事情，大部分的州议员都非常的担心，因为徐州地区，有海，但却都是一些小规模的海船，这些海船显然距离海军还有相当长的距离。而没有海船的话，他们自然就无法进行扩张了。
“我们不能和南方的那些贵族相比，他们自然是有战船的，只要重新编组一下，他们就能成为海军，他们就能扩张，但是我们却没有这些船，总不能让我们拿着这些渔船去扩张吧，这对我们倒是非常的不利啊。”陈共苦恼的说到。
州议员，地方议员都看到了这样一次重要的机会，在未来，谁要是占据了海外大片的土地，谁就能扩张自己的实力，对于实力排大小的楚国贵族来说，就是打破目前地位的好机会。
“这个。不知道，我有一个好主意。”正在一旁挣扎的犹豫不解的黄伯有了一个大胆的想法。
“说说看，说不定你的办法还真行。”陈共问道。
“嗯。我就说了。”黄伯犹豫到。
“快说吧。”陈共挥舞手臂说到。
“很简单，就是招募那些海盗，水贼为我们的海军力量。”黄伯说到。
“什么？”听到这里，陈共差点跳起来。这样的人怎么可能合作，在他看来，这些海盗没有一个是好人的。
“算了。你继续说下去吧。”这时候陈共无奈的挥手说到。
“我是这样想的，我们都不会水，就是招募水兵也需要时间，训练，又是花钱不少，而且还要造船，等我们一切都准备好了。南方的贵族就已经占领大片的土地了。这对我们极为的不利。”黄伯看了看陈共说到。
“而且，做这些事情，都需要耗费大量的钱财，没有这些钱财，我们根本就不来，对我们来说，又是一笔投入，我们还要交税，我们没有这笔钱。”黄伯说到。
“而招募那些海盗，水贼，却可以解决我们很多的问题，我们可以不经过训练，他们有船，只要我们武装他们就可以了。”黄伯说到。
“那些海盗能够信得过吗？”陈共直接问道。
“信得过，现在海盗的生活不好做，贸易上抢劫的船只少了。他们自然不好过，而且他们不能做生意，而现在新政府有意扩张，对于这样的人他们自然不愿意纠结。最要紧的是，他们也想有一个好的出生，有一个靠山，也是比较好的，对于他们来说，也没有损失。”黄伯说到。
“嗯。你说的好像很有道理。”陈共点点头说到。实际上，黄伯说的这些已经打动他的心了。如同黄伯说的那样，等他们投入这些之后，南方的贵族已经参与扩张去了。他们最后什么也得不到。而且短时间内，这些水兵不可能形成战斗力，这样一来，就对他们极为的不利，三道命令看似对所有人都公平，但是实际却不然，因为很多条件都无法满足，在这样的情况下，他们就要想其他的办法来做，这个办法是什么，当然是招募水兵，或者是直接将那些海盗转化成正规军。这是唯一最快的方式。
“就这样做，虽然还有一些担心，但是我们可以有效的控制他们。”陈共想了想这样说到。
“是是。”黄伯高兴的点点头。