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古人以九州之长为州牧，故州牧权利极大，几乎统摄一洲的军事，文化，经济等所有事务，在某种程度来上，类似于春秋战国时期周天子下属的各大诸侯，名义上听取中央的命令，实际上却是各自为政，甚至对于某些偏远地区的州牧，几乎等同于一个独立的王国。
所以，在西汉时期开始废除州牧制度，改为设立刺史之位，刺史便是监察一州百官，没有了州牧那么巨大，那么灵活的权利。
在西汉之后，州牧这一职位废置无常，偶尔会封出几个州牧来，但是都没有再像前朝那样大规模分封州牧。
至于现在汉灵帝时期，更是连一个州牧都没有，而且也丝毫没有封州牧的意思。
毕竟分封州牧，可是影响巨大，对于朝中的四大势力来说，一个州牧就够他们头疼，并且争论个好几年了。
就拿刘鑫想要的益州牧打比方，刘鑫如果当上益州牧，那么益州的官员任命，商品贸易之类的权利都收归于刘鑫之手，只要刘鑫足够强硬，那么四大势力在益州安排的那些棋子都只能变成闲子，弃子。
因为四大势力不能再明目张胆的使用这些棋子，否则刘鑫就能够轻轻松松的吃掉这些棋子，而他们拿刘鑫真没有什么办法，毕竟有些东西他们也不敢拿上台面说，除非他们想被剩下的势力群起而攻之。
所以，州牧一职事关重大，哪怕是一个人烟稀少，被称为贫瘠之地的交州州牧，都能够让四大势力争得头破血流，更别说作为天府之国的益州了。
再说益州。
益州偏居一隅，地形复杂，但人口众多，经济发达。
简单的来说，益州完全有潜力成为一个国中国，只要扼守住几处进入益州的要道，依据天险而守，益州便可以闭关锁国，安安稳稳的实行区域自治，大汉对益州这种“铁王八”，根本无从下手。
所以袁绍与曹操才会觉得，刘鑫想要被封益州牧，简直是痴人说梦。
先且不说汉灵帝会不会答应，光是那面和心不合的四大势力都会团结一心，联名上书否决这个提案。
在联合起来的四大势力面前，一个小小的王爷，还真算不了什么。
袁绍叹了一口气，继续劝说道：“大哥，你也应该知道，当今陛下继承王爷以来，就没有再封过一位州牧，而且朝中的各大势力，在各个地区都安插着自己的属下门生，就拿我所在的袁家来说，在益州的门生故吏就有上百号人，他们都是袁家在益州权益保障，如果大哥成为了益州牧，那这些人要么叛变袁家，成为大哥的手下；要么他们为了袁家的利益与大哥对抗；不论如何，最后的结果都是一样的，那就是大哥会和袁家出现矛盾冲突。”
“所以同理可证，其他的世家豪门，以及那些宦官，在益州也有着各自的棋子，如果大哥想要成为真正的益州牧，那就必须该打的打，该收的收，到时候大哥你就会与四大势力全部发生冲突，这可不是什么好决定啊。”
曹操也跟着点了点头，开口说道：“大哥，二哥说的很对啊，州牧一职事关重大，现在可没有那个势力敢开口提这事，都害怕被群起而攻之，大哥你还是别淌这趟浑水了，当个益州刺史也不错啊。”
黑暗中，刘鑫虽然看不清曹操与袁绍的样貌，但是刘鑫知道，曹操与袁绍是真的关心自己。
刘鑫有些感动的说道：“你们说的我都懂，但是这益州牧我势在必得，而且我也有七成左右的把握拿下益州牧。”
袁绍眼前一亮，有些好奇的问道：“七成？大哥你哪来这么大的自信？”
刘鑫呵呵一笑，将自己的想法说了出来：“其实很简单，如今天下各地叛乱起义不断发生，而每一场叛乱的镇压时间，短则数月，长则数年，大量百姓流离失所，不事生产，地方赋税十不存一，而要恢复当地的人口经济，至少得花五年到十年的时间，这对大汉未来的影响极大。”
“而这一切的根本原因是什么呢？那就是因为一州之长是刺史，而不是州牧。”
“刺史虽然是一州之长，但是刺史真正拥有的权利并不多，不能快速的调集兵马前去平叛，也不能要求地方拨款拨粮去恢复生产，安稳民心，这些都需要刺史上报朝廷，然后朝廷给出指示才能有所行动，这一来一去，叛乱已经进行了一两个月了，如果是交州凉州等偏远地区发生叛乱，光是上报朝廷都要两三个月了。”
“虽然也有一些刺史很有魄力，敢于先斩后奏，但是没有朝廷的命令，这些刺史手中可以动用的兵力也是不多，地方郡县的太守县令如果和刺史关系不佳，他们也有权利拒绝出兵协助刺史，这便导致了刺史镇压叛乱的成功率不高，刺史也会因此担负责任，所以现在敢于先斩后奏的刺史，已经越来越少了。”
“综合所述，如今实行的刺史制度已经不再适合当前的环境，而州牧制度便能很好的解决这叛乱问题，因为州牧掌握着军事大权，能够一州境内的所有兵力，在发生叛乱时，州牧便可以快速做出决定，调集兵力前往镇压，将叛乱造成的损失减少到最低。”
“而且只要陛下同意了我的建议，那么除了益州牧之外，还可能会有交州牧，幽州牧等州牧空缺，到时候四大势力就不会拘泥于我这个益州牧上，更何况我现在可是宦官势力的一员，十常侍他们会支持我作为益州牧的。”
袁绍与曹操听着刘鑫的解释，不住的点着头，不过到了最后一句，当袁绍与曹操知道刘鑫是宦官势力的一员时，都忍不住发出了惊呼。
袁绍忍不住开口说道：“大哥，你怎么会加入宦官势力呢？你难道不知道宦官势力在大汉的名声有多臭吗？”
曹操也点头附和道：“对啊，就算我爷爷当年是十常侍，我也要说现在的宦官势力简直祸乱朝政，败坏朝纲，简直就是大汉的毒瘤，大哥你怎么能加入宦官势力呢？”
刘鑫看着情绪激动的两位兄弟，笑着说道：“二弟，三弟，你们稍安勿躁，我当然知道你们所说的这些事，我也非常看不起宦官势力，不过如果没有宦官势力的协助，我也不可能被陛下征召来到洛阳，更没有机会面见陛下，我的身份便没有机会再落实，加上宦官势力对我威逼利诱，虽然我不惧于此，但是为了大局着想，我只能和宦官势力虚与委蛇，假意投入宦官势力，以获取他们的支持。”
“不过你们放心，我是不可能助纣为虐的，而且我说是加入了宦官势力，实际上和宦官势力只是相互利用罢了，而且我也不需要站上台面为宦官势力呐喊助威，这样也不会招惹上其他的势力，等过了这段时间，我就有资本与宦官势力决裂了。”
袁绍这时也冷静下来，开口说道：“大哥你做的很对，现在陛下最宠幸的便是宦官势力，如果大哥想要见到陛下，那就必须通过宦官势力牵线搭桥，有了宦官势力的帮助，想必大哥很快便能落实身份，而且在益州牧的争夺上，也算是占据绝对优势。”
不过曹操还是有些担心的问道：“大哥，你加入宦官势力，需要付出怎样的代价呢？”
刘鑫又是一笑，开口说道：“很简单，张让想让我去加入外戚势力，为宦官势力获取情报，最好能想办法找到外戚势力朋党为奸的证据，这样宦官势力就能有把柄威胁外戚势力，让外戚势力老老实实，不再招惹宦官势力。”
曹操眉头一皱，有些哭笑不得的说道：“大哥，我们两兄弟还真是有缘啊，几个月前张让也来找过我，在拉拢我时曾经也说过这件事，他想让我去大将军何进手下做事，顺便让我当一枚暗棋，结果被我拒绝了。”
而一旁的袁绍，也有些无奈的说道：“真的是不是一家人，不进一家门；前年我回洛阳的时候，张让便派人来找过我一次，他说袁家待我如此恶劣，希望我能为他效力，等我服丧期满，他便给我安排一个在袁术之上的官位，最后还是被我给拒绝了，毕竟再怎么说我也是袁家人，我可不像那袁术，会为了自己的利益而放弃原则，放弃自己的家族利益。”
黑暗中，刘鑫三人面面相觑，沉默了一会儿，三人不约而同的哈哈大笑。
刘鑫笑着摇了摇头，无奈的说道：“看来这张让也是未卜先知，竟然知道我们三人会结为兄弟，所以想要提前招揽我们其中一人，这样就相当于招揽了我们兄弟三人，这张让真是好算计啊。”
曹操也笑着说道：“大哥你说得对，不过现在张让他也算是梦想成真了，毕竟大哥已经答应加入宦官势力，或许今天张让已经知道我们三人结为兄弟，他现在应该非常高兴吧，终于将二哥与我都纳入麾下了。”
袁绍叹了一口气，假装无奈的开玩笑道：“想我袁本初一世英名，最后还是因为大哥的原因，而失足于宦官势力，这真是世事无常啊。”
三人哈哈一笑，都开始调侃起了张让。
而此时的皇宫中，张让从手下口中得知了刘鑫三人今日在桃园结义的消息后，张让显得高兴万分，不由得摸了摸手上的玉扳指，笑着说道：“这刘鑫果然是我的福星啊，这才刚到洛阳，就帮我添了两员大将，可喜可贺，可喜可贺啊。”
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