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6月，段颎在湟中大败当煎羌兵，并穷追猛打，共斩首23千人、俘虏数万人、降者万余。段颎也因战功被封为都乡侯。
7月，太史大夫陈蕃升任太尉。陈蕃上书辞让“不愆不忘，率由旧章，臣不如太常胡广；齐七政，训五典，臣不如议郎王畅；聪明亮达，文武兼资，臣不如弛刑徒李膺。还是请陛下在这三人中挑选太尉吧”但刘志不许。陈蕃只得就任。
8月6日，汉桓帝刘志下诏：令各郡国有田者亩敛税钱。田亩敛税钱始于此。
10月，司空周景罢官。太常刘茂升任司空。
渤海人盖登自称“太上皇帝”私铸玉印、珪、璧、铁券等。设置任命官员。事发被诛。
邓皇后死后，汉桓帝刘志就考虑另立皇后，他心中已有一最佳人选：田圣。然而正当刘志准备要封田圣为皇后时，有人出来搅局了。
第一个出来搅事的是司隶校尉应奉。他给刘志上书“自古以来，皇后地位是否高贵，对国家是否昌盛，起到相当关键的作用。西汉赵飞燕皇后出身卑微，搞得西汉王朝政权易主。所以，封皇后之事事关重大，您要想好哪”赵飞燕歌伎出身，且以妖精之身乱了汉朝是真。但也别忘了：西汉皇后，出身卑微的人可多着呢！如汉文帝刘恒的窦皇后、汉武帝刘彻的卫皇后。要以赵飞燕来说事，摆明就想一叶障目，昧着良心说话！
应奉走后，太尉陈蕃也来了。说田圣出身卑微。而出身窦氏显赫家族的贵人窦妙才是理想的皇后人选。
窦妙之父窦武是东汉开国元勋窦融的玄孙、汉章帝刘炟窦皇后的堂侄。早年就以经学著称，并到处收徒。不理时事，只一心教书。久而久之，就在关西一带混出了名声。
就这样，在应奉的配合下、陈蕃的鼓吹下，20日，汉桓帝刘志下诏：封窦妙为皇后。
我认为：刘志不是傻子，应、陈二人忽悠不了他。不过他接受窦妙，的确是出于门第考虑。除汉安帝的阎皇后是个例外，其他东汉皇后基本都出于名门贵族。人在江湖，身不由已，刘志也不得不遵守这个早已定好的游戏规则。
当然，应、陈二人也是冲着政治利益去的。前面说过：窦武在关西是出了名的学术大师。说得明白点：这窦家跟士大夫们的关系可是水乳相融，好得很呢。陈蕃也清楚的看到：士大夫长年斗不过外戚与宦官，主要是因在宫中缺少一个内应。如他帮窦妙封了皇后，窦武就成了外戚，外戚与士大夫里外应和，天下还有他们办不到的事吗？
妙！实在太妙了！果然，窦武也立即被封为特进、城门校尉、槐里侯。更关键的还是：当官后的窦武仍是读书人的脾气。用人只用名士，跟士大夫集团打得极为热乎，宦官们只能在一边干着急跳脚。
11月21日，皇宫德阳殿、黄门北寺失火。并延及广义、神虎门。有人被烧死。
11月，汉桓帝刘志派中常侍管霸前往陈国苦县祭祀老子。
李膺、冯绲、刘祐三人苦力活一做就是9个月。到11月，太尉陈蕃终于坐不住了。他屡次上奏，请求皇帝放人。陈太尉可谓救人心急，连苦肉计都用上了，跑到刘志那里抹眼泪，可刘志就是不睬他。
太尉都搞不定这事，看来皇帝的火气还真不小。但陈蕃也没想到：稍后不久，刘志就把三人全放了。而打动刘志的不是陈蕃，是司隶校尉应奉。应奉给刘志上书“李膺、刘祜、冯绲三人都是国家名臣，秉公执法，天下皆知。陛下不认真去调查，就把他们全关起来，全天下人无不为之叹息。政治艺术的最高境界就是记住部属的功劳，忘记他们的过失。当年汉武帝刘彻就是这样提拔韩安国、汉宣帝刘询也是这样提拔张敞的。现在汉朝边境战事正紧，国家正是需要人才的时候，你不可以这样一直关着他们不放哪”
应奏总算把话说到要害处了。李膺就是以镇压强盗起家的。他所到的郡县，当地的流氓地痞无不怕他三分，一点也不亚于当年以打黑出名的张敞。刘志静下来想想，除了放人，他似没别的选择。说到底，对李膺这等人，就像当初对杨秉一样，吓唬一下就行了。永远把他们关起来，这是不可以的！
就这样，李膺胜利出狱。不久又接替应奉，担任司隶校尉。李膺一刻也没闲着，一上任就立即整事，一整又整到宦官的头上。
小黄门张让因参与诛杀梁冀有功，被封为都乡侯。事实上，李膺也不是偏要跟张让过招。情况是这样的：张让的弟弟、野王县令张朔听说李膺出狱了，还当上了自己的顶头上司，二话不说，立马卷起铺盖连夜逃走！
为什么逃？肯定是做贼心虚！天网恢恢，疏而不漏，可张朔却认为：老哥张让家应是安全的。张让也觉得自家是没问题的，就让弟弟藏在一隐秘处——夹墙！就是墙与墙之间，两端封闭，留有暗门，平常看起来像是一道墙，却是最适合藏匿的场所。
李膺听说张朔跑到张让这儿来了，立即率人来抓。他找来找去，终于找到夹墙，破墙而入，把张朔抓进洛阳监狱，审问完毕，立即诛杀！
张让一见老弟被杀，就跑到皇帝刘志那里哭鼻子。刘志就把李膺叫来，问这是怎么回事？意思就是：这事你还没上报，我也没批准，你怎就动手了呢？
谁知李膺竟义正词严的答道“以前孔夫子在鲁国任司寇，只七天就把少正卯处决了。我上任已十天了，担心这案子拖得太久出问题，只好先斩后奏。我以为是速度太慢让您怪罪了，可没想到您是怪我下手太快啊”
你看看：杀了人竟还找出这么堂皇的借口。上任十天就杀人还嫌慢了。这样要过一百天，满朝宦官子弟还不被你杀光了？实在太可怕了！
刘志半天说不出话。最后只能摇头叹息一声，对张让道“你老弟有罪，人家治他天经地义。你叫我把司隶校尉喊来干嘛”转头又对李膺道“好了，没你的事了，回去吧”
李膺毫发无损的回到家里，一夜之间就成名了。从此满朝宦官从小黄门到中常侍，一提起李膺的名字就浑身哆嗦。他们就像在刀尖上走路，小心翼翼。有那么一段时间，他们连出宫都不敢。
刘志好生奇怪，便问这是怎么回事？结果宦官们齐声说道“没办法啊！皇上，不是我们不想出门，实在是太怕那个李膺找上门来了”经这一宣传，李膺顿时名扬天下，无人不知。
天下的读书人都以认识李膺为荣、不识李膺为耻。一旦被李膺接见，就像是唐僧见了如来求得了真经，也立即名声在外。民间人士就称登李膺门叫登龙门。意思就是：只要你进了李膺的门，等于鲤鱼跳龙门，想不出名都难…
本年，东海国国相刘宽被召入朝廷，任尚书令。
延熹9年（166）1月1日，日食。汉桓帝刘志下诏：命公、卿、校尉、各郡国推荐至孝之人。
沛国人戴异不知从哪里得到一枚上无文字的黄金印，便异想天开的与一个叫龙尚的广陵人伪造起符书来，自称‘太上皇’结果事发被诛。
19日，汉桓帝刘志下诏：因天有灾异、地有水旱、人有疾疫之困，命大司农取消今年的调度征求。往年未征调上来的，也不要催责。受灾的郡县免去今年的租税，其他郡县征收一半租税。
3月，司隶、豫州发生饥荒，死者十之四五。刘志命三府派椽吏前往赈济。
3月，陈留太守韦毅因贪赃自杀。
3月，度辽将军张奂被召入朝廷，任大司农。度辽将军之职仍由皇甫规担任。
干回老本行的皇甫规，心里怎么都觉得不踏实，想辞职不干。他向中央打了很多次病假报告，可刘志就是不理他。
皇甫规很无奈，又打起了歪主意。他突然想到：如要走人，只能采取下策。干点无关痛痒的错事，让别人来弹劾自己！
这时，他有一个朋友死在了外地，皇甫规闻风而动，越界前往参加吊丧。然后再派心腹去向并州刺史胡芳告发“这个皇甫规太不像话了。竟擅离职守，离开军营去参加朋友的葬礼，您应上表弹劾他”
你道胡芳是怎么回答的？他很明白地告诉皇甫规的人道“皇甫规是不想当官，才故意出此烂招。我才不上他这个当”这下皇甫规真的没招了。只能把这度辽将军继续当下去了。
4月，司徒许栩罢官。5月，太常胡广升任司徒。
6月，得知张奂离任的鲜卑勾结南匈奴、乌桓一起反叛汉朝。兵分数路，入侵沿边九郡。7月，鲜卑再次出兵犯塞，并诱引东羌部落一起叛汉。于是上郡沈氐、安定郡先零诸羌部落便受其所诱，入侵武威、张掖二郡。汉桓帝刘志急忙下诏：推荐武猛之士。三公各推荐二人；卿、校尉各推荐一人。同时又任命张奂为护匈奴中郎将，以九卿的身份督率幽、并、凉三州及度辽、乌桓二营的兵马，同时有监察刺史、二千石官员的权利。
7月，汉桓帝刘志亲自在濯龙宫祭祠黄帝、老子。以文罽为坛饰，淳金釦器，设华盖之坐，用郊天乐。
李膺已成汉朝读书人的精神领袖，更成了太学生们的偶像人物。此时，京城洛阳的太学生共有三万余人，学生首领是两个在学术界很出名的人物：郭泰、贾彪，保持着和李膺一唱一和的姿势，彼此好不快活。
江湖人称“天下模楷李元礼(李膺字元礼)不畏强御陈仲举(陈蕃字仲举)天下俊秀王叔茂(王畅字叔茂)”现在，我们可总结士大夫们处于这个政治春天里的特点了：李膺、陈蕃等人处于权力的上层；郭泰、贾彪站在了政治舆论的高点，两相喝和。宦官们想出来跟他们角斗？简直是白送命！
这一切看起来很美好，但士大夫们怎么也没想到：整人的时候很快活，殊不知他们已将宦官集团全逼到了死角！宦官们最终决定跟这帮读书人来一场空前绝后的角斗，以定胜负！这就是东汉历史上有名的“党锢之祸”但其实，党人名称最初的发端却源自于士大夫集团内部的分裂。为了学说与政见的不同，他们都标榜自己是君子、指斥对方为小人…
党人之议，最初可溯源到刘志还未登基、还是蠡吾侯的时候，他曾受学于甘陵人周福。刘志成为汉桓帝后，就提拔老师周福做了尚书。而和周福同是甘陵人的房植当时任河南尹。二人皆有名望于当朝。童谣唱到“天下规矩房伯武(房植字伯武)因师获印周仲进(周福字仲进)”两家的宾客门生互相攻扦，渐成仇隙。未来席卷天下的“党人”名号便从甘陵的周、房二家生发出来。