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自从来到北美之后，王汤姆出海的频率也在慢慢降低。
这并不是因为他对航海的热爱变少了，而是当前的工作性质所致。
来北美之前，王汤姆只需以海军司令的身份带兵打仗，不用考虑其他事情。但如今他也成为统领一方的执政官，每天都有大量的政务需要他及时处理。
权衡利弊，他也只能以大局为重，暂时放弃自己多年来的爱好，尽快适应新的角色。
四年时间，从无到有，克服无数艰辛，在北美西海岸建起这座海港城市，这也令王汤姆颇有成就感。
但对他来说，金山港并不是最终的目标，而是一个起点。他想完成的伟业，不会止步于金山湾或者河谷平原。
向南、向北、向西，有着广袤的土地可供探索，有无数的资源等待开发。当然了，还有许许多多的对手，不会让王汤姆轻易实现这样的目标。
西方殖民者踏上美洲大陆的时间要比王汤姆早得多，在中美洲和北美东海岸，早就有了大量已经发展成型的西方殖民地。但王汤姆相信，海汉有足够的实力打败这些竞争对手，夺取那些具备战略价值的地区和资源。
不过在那之前，王汤姆必须先保证金山殖民区有支撑战争的基础条件。即便万里之外的海汉本土能提供一些支持，但本地的人口、经济、制造业……目前都尚不达标，王汤姆必须先解决这些基础问题，才能实施他所筹划的发展大计。
但要用有限的资金和人员，去解决这方方面面的问题，这其中的难度，甚至胜过王汤姆此生经历过的所有战事。
其中光是征兵这一项事务，就足以让王汤姆头疼。
当年追随王汤姆到北美的军人有三千余人，但这其中绝大部分都是超过三十岁的老兵。这也是王汤姆当初与执委会达成的协议，尽可能将青壮士兵留在国内，以此为条件换取执委会的支持。
后来到了金山湾之后，又从随军家属中陆陆续续招收了一些人，加上后期从其他途径零星招募的兵员，总兵力也不过才四千人上下。
这样的兵力规模实现自保肯定没问题，但要想发动对外的战事，将统治区的地盘快速扩张出去，那显然需要更多的兵力来实现分散驻军。
根据金山殖民区目前的人口结构和年龄状况，在未来可见的一段时期内，退役人员的数量可能会持续大于能够征募到的新兵数量。这就意味着金山殖民区的兵力规模非但不会增大，反而有缩减的可能。
王汤姆当然可以通过延长服役年限，推迟现役军人退役时间的方式来作为缓冲。但要从根本上解决这一问题，还是得设法提升新兵的招募数量。
否则十年之后，军中多是四五十岁的老兵，战斗力必定会大打折扣。
但要想通过征募新兵来提升兵力规模，本地的人口状况又是一个大问题。
从海汉国内引入移民不是不行，但受限于地理和海运条件，肯定无法实现跨太平洋的大规模人口迁徙。
与海汉本土相比，金山殖民区可没有人口基数庞大的东亚大陆作为靠山。北美地区本就地广人稀，西方国家的殖民地几乎都集中在大陆另一边的东海岸和墨西哥湾沿岸，而被其称作印第安人的土着，则是集中生活在大陆中部水草丰茂的北美大平原地区。
真正生活在西海岸的土着部落并不多，加上土着天性异于汉人，想将其收服也不太容易。
王汤姆试图从土着群体征兵，目的有二，一是获取本地兵源，二来也可通过这种途径，慢慢实现对土着的归化。
只是这项任务的执行情况一直都不理想，征兵官换了一任又一任，始终没有取得突破。最后连王安邦这样的半大小子，也被派去执行征兵任务，这多少是有点死马当活马医的意思了。
“这一个月下来，任务完成得怎么样了？”
看着王安邦有些沮丧的神情，王汤姆其实已经大致猜到了结果。但他还想是看看，自己的儿子是否能从这次的任务中领悟到一些道理。
王安邦垂着头道：“孩儿无能，这月只招到了八名土着兵，未能完成任务，请父亲责罚！”
王汤姆倒没有对他发脾气，而是继续问道：“你接下任务的时候信心满满，应该也尝试了些不同以往的法子吧？”
王安邦便将自己所采用的各种办法原原本本说了一遍，虽说有些法子听起来就不是太靠谱，但王汤姆还是微微点头，对他的大胆尝试给予了肯定。
“那你有没有想过，为什么这些办法不管用？”
这个问题即便王汤姆不提出来，王安邦也已经琢磨好几天了，随即便应道：“孩儿以为，目前所采用的征兵方式，都是按照我们以前惯用的思路，照着往土着身上套，但这些土着的想法，跟我们海汉应该是有很大的差异，所以征兵效果不理想。”
“例如服役期间发放军饷，服役之后授予国籍，划拨耕地，安排工作等等，对这些土着来说，似乎不太会在意这些奖励。”
“土着习惯了以物易物，会使用钱币来进行交易的人很少。即便通过贩卖商品从我们这里得到了一些纸币，也不会留在手上，而是立刻全部用掉，他们并没有把钱币当作一种财富来看待。”
“土着只认可部落酋长的统治，对国家的意义缺乏认知和敬畏。海汉在他们的眼中，只是一个更为强大的部落而已，但他们并不愿意轻易离开自己的部落。”
“土着多以渔猎放牧为生，农业耕种还停留在刀耕火种的水平，对他们来说，给个人划拨耕地的意义不大，因为到处都有无主的土地。”
“我们在这里修建城镇、港口，开垦农田，对他们来说可能毫无意义，因为这并不是他们所了解的生活和工作方式。”
“这里的一切或许让他们感到很新奇，但并不会促使他们主动加入我们，接受我们的安排和改造，就如同我们也不会主动去加入土着部落，成为他们中的一员。”